十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“乘槎博望”。查，同“槎”。清冯煦《百字令．题黄豪伯印度辨方图》词：“倚剑空同，乘查博望，回首成陈迹。”
比喻一个人力量薄弱，不能成事。韩非子认为，君主如要“立功成名”，需要具备天时、人心、技能、势位等四个条件。在这四个条件中，势位最为重要。一个君主的为难之处在于说话没人听。所以说，一个手拍来拍去，即使再
《左传．昭公十二年》：“齐侯举矢曰：‘有酒如渑，有肉如陵。寡人中此，与君代兴。’”晋．杜预注：“渑水出齐国临淄县北，入时水。陵，大阜也。”春秋时，鲁昭公十二年，晋昭公宴请齐景公，宴席上齐景公以酒像渑水
座位没有空着的。多形容观众、听众或出席、参加的人很多。航鹰《开市大吉》：“从早到晚，长椅上都是坐无虚席。”见“座无虚席”。【词语坐无虚席】 成语：坐无虚席汉语大词典：坐无虚席
源见“避骢马”。借指侍御史。唐丘为《湖中寄王侍御》诗：“骢马真傲吏，翛然无所求。”【词语骢马】 汉语大词典：骢马
源见“屈原沉湘”。谓追思忠直爱国之士。元 张鸣善《脱布衫过小梁州》曲：“悼后世，追前辈，对五月五日，歌楚些，吊湘累。”
同“百城书”。明袁宏道《戏题斋壁》诗：“千钟曲与糟，百城经若史。”
同“盐车骐骥”。清 杨潮观《邯郸郡错嫁才人》：“邯郸郡，思失职也。譬之盐车骏马，能无仰首一鸣！”
源见“燕巢于幕”。比喻岌岌可危犹侥幸苟安。唐白居易《感兴》诗之二：“尊前诱得猩猩血，幕上偷安燕燕窠。”
源见“皮里春秋”。谓心里评论不形于外。宋欧阳修《上胥学士偃启》：“裹阳秋于皮里，不言备乎四时；吞云梦于胸中，兼容尽于一介。”